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內容來自sina新聞

戶籍制度改革,動起來就該贏得掌聲

  近日,在"廣東新型城鎮化建設"專題座談會上,廣東省公安廳負責人透露,廣東將全面調整城市戶口遷移政策,進一步放寬直系親屬投靠條件。除廣州、深圳兩個特大城市的老人投靠子女有所控制外,其他各地直系親屬間相互投靠(夫妻、子女、老人投靠)均全面放開,隨時辦理。

  這是一條廣受關註的新聞。人們關註的原因,當然首先是因為隨著直系親屬相互投靠的全面放開,經濟大省廣東的戶籍政策的變化會改變眾多個體和傢庭的生活,其次則應歸結為公眾對戶籍制度改革的期盼,如果對比一下就會發現,雖然全國各地的戶籍制度改革的風聲從來沒有衰歇,也不乏一些動作,但廣東所邁出的步子仍然是最大的。

  其實除瞭親屬相互投靠全面放開,廣東的改革中還有其他亮點。舉凡放寬本科以上學歷畢業生入戶、放寬全省中小城市(城鎮)落戶政策、逐步過渡到以居住地登記戶口,雖然有的改革附加瞭一些前提,但從政策的影響層面和對現行格局的觸動來觀,可以認為,這是十八屆三中全會決定提出"創新人口管理,加快戶籍制度改革"以來最富實質性的舉措。

  因為現有戶籍制度的弊端人所共知,這對改革者來說,一種可能的尷尬是:無論從何處著手,也許都會給旁觀者留下"還應該再快些"的觀感。在戶籍制度的全盤改革計劃中,廣東此次改革的對象當然還不能算是戶籍制度中最難啃的骨頭,但由於戶籍改革千頭萬緒茲事體大,這種先易後難未必不是一種智慧的體現。

  關於戶籍制度改革的路徑,中共十八屆三中全會決定中指出,"推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民......全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。"在公安部的改革計劃中,農民工的市民化、放開中小城市落戶限制則是戶籍制度改革的優先事項。在這樣的改革思路中,從共識最大、受眾人群最廣、最便於操作的地方入手正是其最大特點。廣東沒有理由不遵循這樣既定的成熟思路。

  幾年前,當戶籍壁壘戒備森嚴的時候,廣東提出"積分入戶",給非戶籍人員提供瞭一個選項,贏得瞭公眾掌聲,現在廣東又提出全面放寬全省中小城市(城鎮)落戶政策,以合法穩定職業和合法固定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件,其價值更毋庸置疑。兩個措施的重大差別,不僅在於"積分入戶"的受益面太小,容易產生新的不公平,而且從本質上說,積分入戶政策對廣受詬病的戶籍壁壘並未觸動,相反還以一種勸誘的方式試圖強化這種壁壘。現代社會裡,人們選擇自己的居住地完全緣於其個人的意願,和這一標準相比,廣東提出"全面放寬全省中小城市(城鎮)落戶政策"、"加快放開大中城市落戶政策",雖然尚有一定距離,但離理想目標至少又近瞭一大步。

  任何一個公共政策的調整,受到深刻影響的不僅是公眾,還會有政府部門和相關機構。容易想到的是,落戶政策的放寬、親屬投靠的放開,教育、養老、就業等領域都將迎來全新的格局,城市的公共基礎設施建設、公共服務水平必將面對全新的挑戰。在改革方案發佈之際,廣東各地準備好瞭嗎?是否該為這些問題而未雨綢繆?

  公安部副部長黃明曾經說過,戶籍管理制度本身的改革並不復雜,核心的問題一是許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤,而且形成的時間久,涉及的領域多,協調的難度大,二是城鄉之間、地區之間、城市之間的差別較大抵押貸款,需要合理引導。盡管困難重重,但改革"不怕慢隻怕站",以廣東為代表的戶籍改革已經動瞭起來,隻要堅持這個前進的姿態,改革的前景樂觀。



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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-05-27/08564169333.shtml

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