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十三五規劃：探索建立跨地區環保機構
探索建立跨地區環保機構
建立全國統一實時在線環境監控系統
昨天發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。習近平就起草的有關情況向全會作說明時指出，扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視並切實推進的一項重要工作，力爭在“十三五”時期完成環保管理體制的這一重要改革。
建議原文4
改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公佈制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，嚴格環保執法。
■說明
現行環保管理體制造成地方幹預環保監察執法
習近平指出，生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視並切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、幹預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的幹預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利於增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。
>>解讀
讓環保執法脫離地方利益關系
中國環境科學研究院的副院長柴發合說，排污許可證制度是從法律上來規定企業的排污行為，它包含瞭對企業在環保方面的所有要求。柴發合認為，排污許可證制度的意義有兩方面，一方面是讓企業自己知道可以排放哪些污染物，應該遵守哪些排放的法律、法規和排放標準，應該怎樣真實報告排放情況，怎樣向社會公開排放數據，所有的這些要求都體現在排污許可證裡面，所以它是企業守法排污最基礎的法律性文件；而另一方面，它也是規范環保部門監管的法律性文件，企業無證不得排污，也不得超過排污許可證范圍和量排污，同時監管也要嚴格按照許可制規定范圍進行監管。
據瞭解，在今年1月1日起開始執行的新《環保法》中，就明確提出“依照法律規定實行排污許可管理制度”。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，在生態文明體制改革總體方案中，已經提出瞭建立跨流域、跨區域的監管機構。他認為，今後，中央可能會希望對區域如京津冀地區，或流域如長江流域、黃河流域等建立專門的環保機構，而目前已經存在的跨流域機構可能會被整合，今後的跨區域環保機構可能是綜合性的。常紀文表示，和目前的京津冀聯防聯控協調小組不同，作為協調機構，沒有正式編制，沒有正式的人員，而區域環保機構將是更加“實”的機構，也將發揮更大的作用。
中國環境科學研究院副院長柴發合表示，建立跨區域環保機構，對破除地方保護，讓環保執法脫離地方利益關系有重要意義。他表示，建立獨立的區域管理機構，可在區域內實施統一規劃，統一標準，統一監測和管理。“特別此次也提出瞭‘建立覆蓋所有固定污染源’的企業排放許可制，通過這個機制，如果能把區域的重點源都管起來，統一管理起來，將更有利於整個區域環境質量的改善。”柴發合說。
京華時報[微博]記者王碩土融雲林台西土融
□低碳發展
公共交通優先推廣新能源車
建議原文5
推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。推進交通運輸低碳發展，實行公共交通優先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。
>>現狀
新能源車銷量占比極低
據中國工業協會公佈的數據，今年1-9月，國內汽車銷量達到1705.65萬輛，新能源汽車銷量達到13.7萬輛，同比增長2.2倍，全年有望突破20萬輛，但是占比仍然不到1%。
此前，國傢制造強國建設戰略咨詢委員會透露瞭《中國制造2025》重點領域技術路線圖中有關新能源汽車的內容，到2020年中國新能源汽車的年銷量，將達到汽車市場需求總量的5%以上，2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%。
為刺激新能源車發展，國傢相關部門出臺《關於繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》，明確在2013年-2015年，對消費者購買新能源汽車繼續給予補貼。補貼車輛包括純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。但考慮規模效應、技術進步等因素，2020年前補助標準逐年遞減。據瞭解，2015年在2013年補貼標準基礎上已下降10%。
另外，今年9月29日，國務院總理李克強在國務院常務會議上提出，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應當取消。據瞭解，10月中旬，深圳在全國首個發佈取消限購新能源車的措施。
>>落地
北京新能源車不限行
2014年1月，北京市政府出臺《北京示范應用新能源小客車管理辦法》，在北京市購買新能源車，按照國傢和北京市1:1的比例確定補助標準，但國傢和北京市財政補助總額最高不超過車輛銷售價格的60%。同時，北京對新能源車實行不限行政策。
業內人士認為，目前，阻礙北京新能源車發展的主要原因是車輛續航裡程以及充電基礎設施建設問題，解決後才具有與普通小客車競爭的能力。另外，新能源車的價格與普通小客車相比仍較高。
針對十三五規劃中提到的，大力發展軌道交通的問題，北京市政府正在積極推進，目前，北京軌道交通裡程527公裡，按照規劃到2020年將達到1000公裡。另外，自2013年北京市交通委對自行車道整治，從點至面再到今年已逐步成網。到2020年，北京自行車出行比例預計將從今年的12%上升至18%。
京華時報記者黃海蕾
□社會保障
降低社保費率出臺延遲退休
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實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。
>>現狀
平均退休年齡不到55歲
人社部10月27日召開三季度新聞發佈會，透露按照國務院統一部署，已推動降低失業、工傷、生育保險費率工作，截至9月底，31個省(區、市)及新疆生產建設兵團出臺瞭降低失業保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結餘規定的30個省份下調生育保險費率。
人社部部長尹蔚民今年10月在“就業社保工作成就報告會”上透露，我國現在的退休政策是在上世紀50年代初期確定的，當時人口的預期壽命不到50歲，現在人口預期壽命70多歲，而退休政策依然沒改，參加企業職工養老保險的退休人員有8000多萬人，平均退休年齡不到55歲。這顯然是不合理的，所以要考慮多方面因素制定漸進式延遲退休改革政策，小步慢走。經過中央批準以後，再向社會公開方案，若幹年以後再開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。
>>解讀
設立延遲退休預告期
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文和人社部咨詢專傢委員會委員、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈在接受記者采訪時表示，十三五期間適當降低社會保險費率有一個重要前提，就是要在能確保社會保險待遇發放的基礎上，才能進一步降低社會保險費率。
可以肯定的是，無論是降低五險哪項險種的費率，應該都是小幅降低。同時，有關部門還要適當降低相關險種的成本，提高基金的使用效率，確保基金的收支平衡，並抵消未來基金支出壓力可能增大等問題。以醫保為例，就需要首先降低不合理開支，解決諸如動輒掛床住院、濫開大處方、重復檢查開藥等過度醫療行為。通過開源節流實現降低費率，進而把降低費率後的基金盡可能都用在刀刃上。
對於延遲退休問題，專傢分析，在當今我國人口平均預期壽命相比建國初大幅增長20多歲的前提下，目前我國確實在國際上已經屬於退休年齡偏早的國傢。雖有個別小國退休年齡在50多歲，但其人口少因而不具有代表性，並非國際主流。專傢認為，要實施延遲退休政策，國傢一定要確立逐步延長這一原則。首先要設立預告期，不要公佈政策即實施。預告期過後，再每年隻推遲幾個月，通過用時間化解矛盾的方式，逐步使延遲退休為大傢所接受。
京華時報記者趙鵬
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/025923669177.shtml
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