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內容來自sina新聞
財政金融風險集中在地方融資平臺和房地產等領域二胎銀行業務缺錢急用哪裡借錢 ●中國經濟結構已經和正在發生著具有中長期意義的轉折性變化。與過去30多年不同，現在的結構正逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需，更多從要素效率提升獲取動力
●當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。應通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放
●改革的資源是有限的，隻能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位
●今年要繼續減少行政審批，一方面是政府減少對市場不必要的幹預，審批權要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責任
2014，改革之年。在各種不確定因素下，如何避免地方債務危機爆發？推進新型城鎮化如何不再走老路？在3月22日到23日由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的"中國發展高層論壇2014"上，海內外官員、專傢各抒己見，為全面深化改革出謀劃策。
風險防控-- "中高速增長的平衡點還沒有找到" "中國經濟目前仍處在由高速增長向中高速增長的轉換期。但中高速增長的均衡點還沒有找到，可能還有一個探底的過程。"國務院發展研究中心副主任劉世錦坦言。
今年前兩個月的統計數據，從側面驗證瞭劉世錦的擔憂，雖然主要經濟指標保持在較高水平，但從縱比來看，固定資產投資增速和規模以上工業增加值增速增幅都有所回落。此外，出口、用電量、鐵路貨運量等多項重要指標均不容樂觀。
如果說"謹慎樂觀"是眾多研究機構對今年世界經濟的預測，那麼"增速放緩"、"壓力不小"便是不少經濟學者對今年中國經濟的研判。在增速換擋的過程中確保"換擋不失速"，必須正視經濟運行中的風險與挑戰。
防控和化解財政金融風險，首當其沖。劉世錦分析，當前財政金融風險隱患集中在地方融資平臺、房地產、產能過剩行業和影子銀行等領域。他們之間相互交織、相互傳導形成瞭一個風險傳遞的循環。"應正確處理局部風險和全局風險的關系，通過改革強化約束、增進效率，讓局部風險有序釋放，爭取不出現系統性風險。"
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二順位房貸銀行emsp;特別是地方政府的債務風險，往往因為其隱蔽性高，影響更大。財政部財政科學研究所所長賈康指出，盡管我國公共債務還處在安全區域內，但很多債務是地方政府的隱性負債，規范性差，構成風險的重要來源。
"地方政府的隱性負債往往在事前、事中無法有效防范，一旦資金鏈斷裂，必然要采取'救火'方式平息事態。不僅成本比較高，還會對政府的公信力產生非常大的損害。"賈康說，某些地方政府債務非常高，應該給予特別關註和進行風險防范，"大量地方債繞過預算法，以融資平臺的形式去借，這裡面其實有很多苦衷，不能簡單責備當事人，暴露的是制度方面的弊病。"
改革破題-- "中國經濟最大的風險是不改革" "中國經濟最大的風險是不改革。"新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年分析，無論影子銀行、地方債務，還是房地產泡沫，都是不改革的產物，其風險都需要通過改革來克服。
無論是短期的保增長，還是長期的提質增效，都需要改革來激發活力，支撐可持續力。改革千頭萬緒，什麼是牛鼻子？
國務院發展研究中心研究員吳敬璉認為，十八屆三中全會《決定》所列出的改革項目共336項，改革最好按需求排序。"改革的資源是有限的，隻能選出那些最重要的，而且關聯性最強的先改革。那些能讓國民經濟運行效率得以提高的改革，都應該放在最優先的地位。"吳敬璉分析，現在對於改革的先後順序意見不一，有的認為應該先易後難，也有的建議形成共識的先改，但他認為最必要的改革就應該優先出臺，"即便這些改革沒有形成共識，也要做工作盡快形成共識，否則改革最終會受挫。"
北京大學國傢發展研究院教授周其仁建議，改革的重點應放在以交易所為代表的高端市場。"其中一個就是資本市場，因為它的帶動性非常強，具有價格發現功能，可以有效解決資產重組中的定價問題。"他說，過去30多年的改革使中國初級市場發育較成熟，但今後推動國有企業改革、土地流轉，完善社保基金運作，以及解決未來城鎮化的融資問題都有賴於高端市場的改革。"讓民營資本進入壟斷性較強的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現的。"
改革任重道遠，政府最應該註意什麼？ 財政部部長樓繼偉表示，去年以來用"簡政放權"的做法來替代大規模財政刺激手段，使市場煥發瞭活力。今年還要繼續減少行政審批，同時從兩個方面放權。一方面是政府減少對市場不必要的幹預，審批權要放給市場，另一方面就是在不同級別的政府之間確定管理責任。"中國過去出現過'放亂收死'的循環。這次出現這種循環的可能性比較小。但如果在這方面放權做得不好的話，也可能出現'放亂收死'。"
鄭永年表示，改革強調執行力。為瞭摸清全面深化改革在基層的執行情況，他近期在中國基層進行瞭調研，結果發現不少基層官員采取瞭明哲保身的改革態度。"改革會觸及部分人的利益，但改革也需要人來推動。可是有些官員占著好位置又不幹活，這是一種變相的腐敗。"
發展機遇-- "中國的轉型就是未來世界經濟增長的引擎" "結構性的改革對任何一個經濟體來說都是一個漫長的旅程，但在中國這個火車已經出站瞭。"在美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇眼中，中國新的增長模式中，服務業將成為改革的重點，這對世界各國都是重大利好。"大傢都應該把中國的轉型視為一個機會，可以借此參與到全球最大的消費市場的增長中來。中國的轉型就是未來世界經濟增長的引擎。"
機遇總是與挑戰並存。盡管2013年中國經濟增速僅有7.7%，但第三產業的比重首次超過瞭第二產業。"數字背後，中國經濟結構已經和正在發生著具有中長期意義的轉折性變化。我們已經看到與過去30多年大不相同的經濟增長結構。一種逐步轉向以消費、服務業為主，更多依靠內需，更多從要素效率提升獲取動力的經濟增長結構。"劉世錦說。
劉世錦認為，應以服務業為重點加快對外和對內開放。"凡是允許外資進入的首先應該允許國內資本進入，尤其對民營資本要打破各種隱性壁壘，形成平等的進入、競爭、使用生產要素的條件。"
新型城鎮化被視為新一輪發展的機遇。根據聯合國[微博]發佈的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮人口為36.3億，中國城鎮人口為6.9億，占比為19%。報告預計，到2030年中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20%，中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠。
國傢發改委副主任徐憲平介紹："現行的城鄉分割管理制度已經導致瞭城鄉利益失衡的格局，阻礙瞭城鎮化健康發展，推進新型城鎮化必須統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節，要逐步破除城鄉二元結構及城市內部二元結構矛盾，通過改革釋放發展潛力，為新型城鎮化註入活力和動力。"
正如國際貨幣基金組織[微博]總裁拉加德[微博]所言，在國際金融危機中，在過去5年，中國為全球經濟提供瞭增長的動力來源，也提供瞭高質量、包容性、更加可持續性的增長，這就是中國要走向的目的地。"大傢曾經聽過一句話，要有偉大的夢想才能不會忘記自己的使命。我比較贊賞中國夢。"她說。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-03-24/10014010699.shtml
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